Правовой статус иностранцев во франции. Закон об иммиграции во франции
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Правовой статус иностранцев во Франции
правовой иностранец конституционный законодательство
Положения, относящиеся к правовому статусу иностранцев, во Франции встречаются как в текущем законодательстве, так и на конституционном уровне. Декларация прав человека и гражданина 1789 г., продолжающая действовать и в настоящее время, именно потому и получила свое название, что в значительной своей части обращена к «человеку», т.е. ко всем лицам, находящимся на территории государства, независимо от наличия или отсутствия у них французского гражданства. Этот исторический документ содержит важнейшие положения, которые были восприняты, нередко дословно, большинством стран мира и стали основой целого ряда международных документов. Ст. 1 Декларации гласит: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные различия могут основываться лишь на соображениях общей пользы». В ст. 4 содержится ставшая классической формулировка принципа свободы: «Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Таким образом, осуществление естественных прав каждого человека встречает лишь те границы, которые обеспечивают всем прочим членам общества пользование теми же самыми правами. Границы эти могут быть определены только законом». Требования к закону содержатся в ст. 5 Декларации: «Закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества. Все же, что не воспрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден к действию, не предписываемому законом». К иностранцам в той же мере, как и к гражданам, относятся содержащиеся в Декларации уголовно-процессуальные гарантии, а также свобода выражения мнения и гарантии права собственности. Другой конституционный документ - преамбула Конституции Франции 1946 г., также являющаяся составной частью действующей конституции страны, провозгласила, что «всякий человек без различия расы, религии и вероисповедания обладает неотъемлемыми и священными правами». Преамбула дополнила Декларацию целым рядом социальных прав, распространяющихся и на иностранцев. Кроме того, преамбула устанавливает, что «всякий человек, преследуемый за свою деятельность в пользу свободы, имеет право убежища на территории Республики».
В преамбуле Конституции 1958 г. провозглашается приверженность французского народа «правам человека и принципам народного суверенитета, как они определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года». Кроме того, в ст. 1 Конституции говорится о том, что Франция «обеспечивает равенство перед законом всем гражданам, независимо от происхождения, расы или религии. Она уважает все верования». Интеграционные процессы в рамках Европейского Союза нашли отражение в статьях 78-2 и 78-3, первая из которых создает правовую основу для передачи ЕС полномочий на установление правил, касающихся свободного передвижения лиц, а вторая предоставляет проживающим во Франции иностранцам - гражданам ЕС право избирать и быть избранными на муниципальных выборах.
Действующее конституционное законодательство Франции включает помимо собственно конституционных актов и основные принципы. В абзаце 1 Преамбулы подтверждается действие «основных принципов, признанных законами Республики». В данном случае имеются в виду принципы, которые содержались в текущем законодательстве, принятом в период первых трех Республик (1792-1804; 1848-1852; 1870-1940 годы). Как отмечалось в российской научной литературе «закон от 1 июля 1901 г. о свободе ассоциаций не становится конституционным на основании указанной выше формулы, но принцип свободы ассоциаций таковым является. На существование такого принципа указал, в частности, Конституционный совет в решении от 16 июля 1971 г.» (Маклаков В.В. Вступительная статья к Конституции Франции // Конституции зарубежных государств. - М.: Издательство БЕК, 1997. - С. 95). Это означает, что текущее законодательство оценивается Конституционным Советом с точки зрения реализации в нем основных принципов.
Что касается собственно регулирования правового статуса иностранцев на уровне текущего законодательства, то относящиеся к этому положения «рассыпаны» по целому ряду законов и подзаконных актов. Среди них особо следует выделить Ордонанс 45-2658 от 2 ноября 1945 г. (ордонанс во Франции - это акт главы государства). Данный акт регулирует условия въезда и пребывания иностранцев во Франции, за исключением случаев, когда положения международных договоров и соответствующих правил не устанавливают иное. Кроме того, положения Ордонанса не применяются к дипломатическим и консульским представителям.
Ст. 1 Ордонанса содержит определение понятия «иностранец». Под термином «иностранцы» понимаются все индивиды, не имеющие французского гражданства, которые являются либо иностранными гражданами, либо лицами без гражданства.
1 . Въ езд во Францию
Согласно ст. 5 Ордонанса для въезда во Францию каждый иностранец должен иметь при себе «документы и визы, требуемые в соответствии с действующими договорами и правилами». Данная формулировка позволяет конкретизировать требования применительно к каждой конкретной стране.
В соответствии с международными договорами иностранец должен иметь документы, предусмотренные декретами Государственного Совета и относящиеся как к цели и условиям их пребывания, так и, при наличии оснований, к средствам существования и гарантиям репатриации; кроме того, если предполагается осуществление профессиональной деятельности, то он должен иметь документы, необходимые для ее осуществления. Эти требования не применяются к трем категориям иностранцев. Две из них составляют имеющие постоянное разрешение на проживание на территории Франции супруги и несовершеннолетние (моложе 18 лет) дети французских граждан, приезжающие с целью воссоединения, соответственно, с супругом (супругой), отцом или матерью. Третья категория - лица, которые, по мнению особой комиссии, благодаря своим способностям или талантам могут оказать Франции важные услуги или предлагают осуществлять во Франции свою деятельность бескорыстно. Комиссия, которая принимает решение по данному вопросу, состоит из государственного советника и четырех квалифицированных специалистов, двух из которых назначает министр иностранных дел, и двух - министр по делам университетов.
В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 5 Ордонанса «в допуске на территорию Франции может быть отказано любому иностранцу, присутствие которого может представлять угрозу общественному порядку, либо в отношении которого был вынесен запрет на допуск на территорию, либо вынесено решение о высылке из страны».
Любой отказ во въезде оформляется письменно, мотивированным в соответствии с данными конкретного дела решением компетентного административного органа, действующего на основании декретов Государственного Совета. Дубликат решения передается заинтересованному лицу.
Решения должностных лиц дипломатических представительств или консульских учреждений не мотивируются по соображениям государственной безопасности, за исключением случаев, когда в визе отказано иностранцу, принадлежащему к одной из следующих категорий:
· члены семей выходцев из государств Европейского Союза и других государств-участников Соглашения о Европейском экономическом пространстве, но сами не являющиеся выходцами из какого-либо из этих государств и принадлежащие к категориям лиц, определенных декретами Государственного Совета;
· супруги, дети до 21 года, находящиеся на иждивении, и родственники по восходящей линии выходцев из Франции;
· несовершеннолетние дети, в отношении которых в иностранном государстве вынесено решение о полном усыновлении (удочерении) лицами, имеющими разрешение на усыновление (удочерение), вынесенное компетентными органами Франции;
· лица, имеющие разрешение на воссоединение семей;
· лица, имеющие разрешения на оплачиваемую трудовую деятельность во Франции;
· лица, в отношении которых в Системе информации государств шенгенской зоны имеются сведения о нежелательности их въезда в эти государства;
· иностранцы, обладающие пенсией по инвалидности, выплачиваемой французским органом в связи с несчастным случаем на производстве или вследствие профессиональной болезни; лица, имеющие право на получение пенсии, выплачиваемой французским органом за иностранца в связи с его смертью из-за несчастного случая на производстве или вследствие профессиональной болезни;
· иностранцы, отслужившие в частях французской армии, участвовавшие в боевых действиях; иностранцы, участвовавшие в боевых действиях в рядах французских внутренних войск, имеющие сертификат о демобилизации, выданный комиссией по созданию этих формирований в регулярной армии, или же, независимо от срока службы в этих войсках, раненному в боевых действиях; иностранцы, отслужившие во Франции в частях союзной армии, принимавших участие в боевых действиях, проживавшие впоследствии на французской территории; иностранцы, отслужившие в Иностранном легионе французской армии не менее трех лет, имеющие сертификат о добросовестной службе;
· студенты, приезжающие во Францию для продолжения учебы в государственных или частных заведениях, имеющих лицензию в соответствии с условиями, определенными декретами Государственного Совета.
2. Вид на жительство во Франции
По истечении трех месяцев после въезда на территорию Франции любой иностранец, находящийся на территории Франции, обязан иметь вид на жительство. Вид на жительство может быть временно заменен квитанцией о принятии заявления на его выдачу или продление. Вид на жительство может быть временным или постоянным.
Временный вид на жительство выдается в рамках международных обязательств, принятых Францией, в случае получения иностранцем визы на пребывание во Франции свыше трех месяцев. Срок действия временного вида на жительство не может превышать один год и не может быть больше срока действия документов и виз, требуемых для въезда во Францию. Иностранец должен покинуть Францию по истечении срока действия его временного вида на жительство. Это правило не действует в случае возобновления временного вида на жительство и при получении постоянного вида на жительство.
Временный вид на жительство выдается с пометками, показывающими с какой целью иностранец находится на территории Франции: «посетитель», «студент», «ученый», «творческая и культурная деятельность». Пометка «посетитель» делается во временном виде на жительство иностранца, который представляет доказательство, что он может существовать на свои личные средства и берет на себя обязательство не заниматься никакой профессиональной деятельностью, требующей разрешения. С пометкой «студент» временный вид на жительство выдается иностранцу, который подтверждает, что находится во Франции на учебной практике или проходит здесь обучение, и который представляет доказательство наличия необходимых средств к существованию. Временный вид на жительство с пометкой «ученый» выдается иностранцу при условии законного въезда, с тем, чтобы позволить ему проводить исследовательские работы или вести учебную работу на университетском уровне. Пометка «творческая и культурная деятельность» делается во временном виде на жительство представителей творческой профессии.
Для осуществления во Франции профессиональной деятельности, подлежащей разрешению, иностранец должен подтвердить его получение. В этом случае ему выдается временный вид на жительство с отметкой об этой профессиональной деятельности.
Кроме того, Ордонанс предусматривает автоматическую выдачу временного вида на жительство с пометкой «частная и семейная жизнь». Такой временный вид на жительство выдается:
· несовершеннолетним (до 18 лет) и в течение года после достижения 18-летия детям и супругу иностранца, имеющего временный вид на жительство,
· несовершеннолетнему (до 18 лет) и в течение года после достижения 18-летия иностранцу который «любым способом» подтверждает свое обычное место жительство во Франции с момента достижения им максимум десятилетнего возраста;
· иностранцу, не состоящему в полигамном браке, имеющему супруга - иностранного гражданина, владельца временного вида на жительство с пометкой «ученый»;
· иностранцу, не состоящему в полигамном браке, являющемуся отцом или матерью несовершеннолетнего французского ребенка, проживающего во Франции, при условии, что он хотя бы частично осуществляет родительские права в отношении данного ребенка и удовлетворяет его нужды;
· не подпадающему под вышеуказанные категории иностранцу, если его личные или семейные связи во Франции «сложились таким образом, что отказ в разрешении на пребывание нанес бы его праву на уважение частной и семейной жизни несоизмеримый ущерб с точки зрения мотивов отказа»;
· иностранцу, родившемуся во Франции, который любым способом подтверждает факт своего непрерывного проживания не менее восьми лет, и обучавшемуся по достижении 10 лет в течение минимум пятилетнего срока во французском среднем учебном заведении, при условии, что он обратился с соответствующим ходатайством в возрасте от шестнадцати до двадцати одного года;
· иностранцу, получающему пособие в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, выплачиваемое французским органом, если степень постоянной утраты трудоспособности равна, либо выше 20%;
· иностранцу, получившему статус апатрида в соответствии с законом №52-893 от 25 июля 1952 г. о праве убежища, а также его супругу и несовершеннолетним детям, а также в течение года после достижения ими 18 лет;
· иностранцу, имеющему постоянное место жительства во Франции, состояние здоровья которого требует медицинского ухода, если его отсутствие может повлечь для него последствия особой тяжести при условии, что он действительно не может получить соответствующее лечение в стране своего пребывания.
Вид на жительство с пометкой «частная и семейная жизнь» дает право на осуществление профессиональной деятельности».
Любому иностранцу, пребывание которого представляет угрозу общественному порядку, может быть отказано в выдаче временного вида на жительство. Предусмотрена также возможность его изъятия.
Постоянный вид на жительство получают иностранцы, документально подтвердившие свое непрерывное проживание во Франции на законных основаниях в течение не менее, чем трех лет.
Вид на жительство получают также граждане государств-членов Европейского сообщества или европейского экономического пространства, занимающиеся во Франции хозяйственной деятельностью (включая работу по найму или свободную профессию), и члены их семей, которые намереваются выбрать в качестве своего постоянного места жительства Францию. Исключение составляют случаи, когда данные лица представляют угрозу общественному порядку.
Впервые выданный постоянный вид на жительство имеет срок действия 10 лет, с момента первого продления срока его действия (с соблюдением взаимности, т.е. если такое же правило действует в государстве, гражданином которого иностранец является) он становится постоянным.
Решение о предоставлении постоянного вида на жительство или отказе в нем принимается с учетом: а) наличия у иностранца средств к существованию, в том числе и условий его профессиональной деятельности; б) фактов, которые свидетельствуют о намерении иностранца устроиться во Франции на долговременной основе.
Постоянный вид на жительство выдается при условии соблюдения указанного выше требования непрерывного проживания на законном основании:
Иностранцу, находящемуся в браке с французским гражданином или гражданкой в течение минимум одного года при условии, что совместная жизнь супругов не прекращалась и при сохранении супругом или супругой французского гражданства. Если брак был заключен за рубежом, Закон 98-349 от 11 мая 1998 г. требует, чтобы соответствующая запись о браке предварительно была внесена в реестр французского бюро ЗАГС;
Ребенку иностранца и французского гражданина или гражданки, если он не достиг 21 года или находится на иждивении своих родителей; родственникам французского гражданина или гражданки и его супруга или супруги (по восходящей линии), если они находятся на иждивении французского гражданина или гражданки;
Проживающему во Франции иностранцу, являющемуся отцом или матерью несовершеннолетнего французского ребенка, при условии, что он хотя бы частично осуществляет родительские права в отношении данного ребенка или же эффективно поддерживает его материально;
Иностранцу, получающему от французского органа в связи с несчастным случаем на производстве или вследствие профессионального заболевания пенсию по инвалидности;
Иностранцу, который служил в участвовавших в боевых действиях частях французской армии.
Законодательство признает еще несколько категорий лиц, близких к вышеуказанным и имеющих право на постоянный вид на жительство.
3 . Ор ганы, осуществляющие выдачу вида на жительство
В каждом департаменте создается комиссия по выдаче видов на жительство. Комиссия состоит из председателя административного суда или уполномоченного советника, магистрата, назначенного генеральной ассамблеей суда большой инстанции административного центра департамента, квалифицированного специалиста по социальным вопросам, назначенного префектом. Председателем комиссии является председатель административного суда или уполномоченный советник.
Комиссия принимает дело к производству по решению префекта, если он собирается отказать в выдаче или продлении временного вида на жительство или в выдаче постоянного вида на жительства.
Письменное уведомление о заседании направляется иностранцу не позднее, чем за 14 дней до даты заседания. Его может сопровождать адвокат или любое другое лицо по его выбору, он может воспользоваться услугами переводчика, а также попросить правовую помощь в соответствии с французским законодательством.
Если иностранец не имеет временного вида на жительство или срок его действия закончился, то с момента принятия дела комиссией к рассмотрению он получает справку о разрешении на временное проживание до даты принятия решения префектом.
4. Воссоединение семьи и законодательство об иностранцах
Шестая глава ордонанса посвящена вопросам воссоединения семьи. Согласно ст. 29, действующей в редакции Закона 98-349 от 11 мая 1998 г., право на воссоединение семьи признается за иностранным гражданином, который проживает во Франции на постоянной основе не менее года и имеет предусмотренные ордонансом, либо международными соглашениями действительные в течение минимум одного года документы на проживание. Он может воспользоваться правом на объединение с супругой или супругом и детьми от этого брака младше 18 лет. Просьба о воссоединении семьи может быть направлена также: в отношении не достигших 18 лет детей просителя и его супруга, родственная связь которых на день представления запроса была установлена только в отношении просителя, либо супруга, а также в том случае, когда родственная связь была установлена в отношении другого умершего, либо лишенного родительских прав родителя; в отношении не проживающих во Франции и не достигших 18 летнего возраста детей просителя и его супруга, если эти дети находятся под родительской властью одного из них на основании решения иностранной юридической инстанции. Копия решения иностранной юридической инстанции должна быть представлена одновременно с разрешением другого родителя на приезд несовершеннолетнего во Францию.
В ордонансе содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в воссоединении семьи. Во-первых, это ситуация, при которой проситель не может подтвердить постоянные и стабильные источники финансирования для обеспечения нужд своей семьи. При этом учитываются все доходы просителя и его супруга за исключением социальных пособий на семью. Отказ в воссоединении семьи по мотивам недостаточности доходов не допускается, если они превышают размер установленной минимальной заработной платы. Во-вторых, если у просителя на момент приезда семьи во Францию нет жилья, которое можно считать нормальным (здесь используется сравнение с аналогичной французской семьей) для проживания семьи, и не будет его в перспективе.
Член семьи может быть исключен из процедуры воссоединения семьи, если: его присутствие во Франции представляет угрозу для общественного порядка; он страдает заболеванием, включенным в международный санитарный реестр; он проживает на территории Франции.
Допускается как полное, так и частичное объединение семьи.
Разрешение о въезде на территорию Франции в рамках процедуры воссоединения семьи выдается представителем государства в департаменте после проверки международным бюро по миграции финансовых и жилищных условий и после получения мотивированного мнения об этих условиях мэра коммуны, в которой проживает иностранный гражданин, либо мэра коммуны, в которой он собирается проживать. Проверку соблюдения норм жилищных условий сотрудники международного бюро по миграции проводят на месте, при этом они должны получить письменное согласие проживающего в жилище лица на ознакомление с жилищными условиями. В случае отказа проживающего лица на проверку, считается, что соблюдение требований относительно жилищных условий в рамках процедуры воссоединения семьи считается просителем не выполнено. Если проверка не была произведена по причине того, что проситель не располагал необходимым жильем на момент обращения, воссоединение семьи может быть разрешено, если остальные условия просителем выполняются, но после того как международное бюро по миграции детально проверило характеристики жилья и установлена дата, когда проситель его покинет. После проведения проверки бюро передает досье мэру с целью узнать его мнение. Если мэр по истечении двух месяцев не выразил своего мнения, то оно считается положительным. Представитель государства в департаменте принимает решение в течение 6 месяцев с момента подачи иностранным гражданином прошения и необходимых документов в полном виде. Решение представителя государства в департаменте, дающее разрешение членам семьи на въезд на территорию Франции является недействительным, если воссоединение семьи не состоялось в сроки, определенные правилами.
Члены семьи, въехавшие на французскую территорию на законном основании в рамках воссоединения семьи, получают документ на проживание того же типа, как и у лица, с которым они воссоединяются, если они обязаны получить такой документ. В случае прекращения совместного проживания может быть отказано в продлении временного вида на жительство, выданного супругу или супруге иностранца. Постоянный вид на жительство в этом случае может быть изъят.
В связи с наличием актуальной для Франции проблемы полигамии иностранцев этот вопрос также получил урегулирование применительно к вопросам воссоединения семьи. В Ордонансе последовательно проводится принцип непризнания полигамии: а) если проживающий во Франции иностранец является полигамом, и проживает во Франции с первой супругой или супругом, то право на воссоединение семьи не распространяется на следующего супругу или супруга; б) право на воссоединение семьи не распространяется также и на детей этой следующей супруги или супруга. В отношении этих детей имеется два исключения: в случае смерти следующей супруги или супруга или лишения их родительских прав; в) предусмотрен отказ в выдаче документа, запрошенного следующей супругой или супругом, если же такой документ был выдан, то он изымается; г) изымается документ на проживание, выданный иностранцу-полигаму, который вызвал к себе более одной супруги или супруга или детей (за указанным ранее исключением).
Лицо, получившее разрешение на проживание в порядке воссоединения семьи, получает с момента получения разрешения право на осуществление любой разрешенной законом профессиональной деятельности по его выбору.
5. Ответственность за нарушение предписаний законодательства
Французское законодательство содержит достаточно целостную и продуманную систему наказаний за нарушение правовых предписаний, относящихся к правовому статусу иностранцев. Предусмотрена ответственность как самих нарушивших законодательство иностранцев, так и лиц, в той или иной мере причастных к этим нарушениям. Далее мы остановимся только на некоторых аспектах ответственности за правонарушения в данной сфере. Иностранец, нарушивший требования в отношении въезда и пребывания во Франции (включая пребывание сверх установленного визой срока) наказывается лишением свободы сроком на один год и штрафом в 25 000 франков. Кроме того, судебный орган может запретить ему въезд или пребывание на французской территории на срок до трех лет. Эти же наказания распространены на иностранцев, в отношении которых решение о недопущении въезда было принято в другом государстве-участнике Шенгенского соглашения.
В отношении предприятий авиа или морского транспорта, доставившего на французскую территорию из другого государства иностранца, не являющегося гражданином государства-члена Европейского сообщества и не имеющего проездных документов и, когда это требуется правилами, визы, установлен штраф в размере до 10 000 франков, при этом число штрафов может соответствовать числу пассажиров. Решение об этом принимает министр внутренних дел, однако, оно может быть обжаловано.
Лишение свободы и штрафы предусмотрены также в отношении лиц, которые, находясь во Франции или иного государства-участника Шенгенского соглашения, прямо или косвенно способствовали или пытались способствовать незаконному въезду, перемещению или пребыванию иностранца во Франции; а также находящихся во Франции лиц, которые способствовали или пытались способствовать незаконному въезду, перемещению или пребыванию иностранца на территории другого государства-участника Шенгенского соглашения. Кроме того, суд может вынести решение: о запрещении пребывания этих лиц на территории Франции, а также приостановлении его водительских прав на срок до трех лет, а в случае повторного правонарушения срок может быть удвоен; о временном или окончательном изъятии разрешения на оказание нерегулярных оказываемых на месте и коллективных услуг, а также регулярных перевозок или международных челночных транспортных услуг; о запрещении на срок до пяти лет деятельности, которая способствовала совершению правонарушения, независимо от того, совершалась ли она непосредственно или через подставное лицо; о конфискации любого транспортного средства, использованного для правонарушения наземным, речным или морским путем. В свою очередь и за нарушение указанных выше запретов предусмотрена ответственность в виде лишения свободы сроком два года и штраф в размере 200 000 франков, либо одно из этих наказаний, а в случае, если это нарушение совершено иностранным гражданином, суд может вынести решение, запрещающее ему въезд во Францию сроком до 10 лет.
Положения об ответственности за помощь в нелегальном пребывании иностранного гражданина не распространяется на его родственников по восходящей и нисходящей линии, их супругов, братьев и сестер иностранного гражданина и их супругов, а также на мужей и жен иностранного гражданина и лиц, заведомо состоящих в сожительстве.
Юридические лица несут ответственность по соответствующим статьям французского Уголовного Кодекса.
6. Процедура принятия решения о выдворении иностранца из Франции
Решение о выдворении иностранного гражданина из Франции может быть принято в случаях, если: а) иностранный гражданин не может подтвердить законность въезда на территорию Франции (за исключением наличия действующего вида на жительство); б) окончился срок действия визы или истек трехмесячный срок (для категории лиц безвизового въезда) с момента въезда на территорию Франции и отсутствует вид на жительство; в) окончился месячный срок от даты получения уведомления об отказе в продлении вида на жительство или его изъятии; г) прошло более месяца с момента окончания временного вида на жительство и иностранный гражданин не обратился с просьбой о его продлении; д) в отношении иностранного гражданина вступил в силу обвинительный приговор в связи с подделкой, составлением под чужим именем или отсутствием разрешения вида на жительство; е) выданная иностранному гражданину расписка о получении запроса на вид на жительство или временного разрешения на пребывание была у него изъята или если ему было отказано в возобновлении этих документов; ж) вид на жительство был изъят или иностранному гражданину было отказано в выдаче или возобновлении вида на жительство в случае нарушения общественного порядка.
Правом принятия постановления о выдворении наделен представитель государства в департаменте и префект полиции в Париже. Иностранному гражданину сразу по получении уведомления о принятии такого постановления предоставляется возможность предупредить об этом адвоката, консульство или любое лицо по его выбору. Ему также предоставлено право в течение сорока восьми часов после его уведомления о выдворении административным путем, или в течение семи дней после уведомления по почте, обратиться к председателю административного суда с требованием об отмене этого решения. Председатель или назначенный им представитель принимает решение в течение сорока восьми часов с момента принятия требования к производству.
Иностранец имеет право просить председателя суда или его представителя о предоставлении переводчика и ознакомлении со своим досье, содержащему факты, на основе которых было принято решение.
Заседание является открытым. Оно проходит без заслушивания комиссара правительства в присутствии заинтересованного лица. Если иностранец был соответствующим образом оповещен и не явился на заседание, то дело заслушивается в его отсутствие. Иностранцу помогает его адвокат, если таковой имеется. Иностранец может также обратиться к председателю или его представителю с просьбой предоставить официального адвоката. Если решение о выдворении из Франции отменяется, иностранцу выдается временное разрешение о пребывании на территории до того момента, пока префект вновь не вынесет решения по его поводу. Решение, вынесенное председателем административного суда или его представителем, может быть обжаловано в течение одного месяца в отделе по разрешению судебных споров Государственного совета или же у государственного советника, назначенного последним. Обжалование не приостанавливает исполнение этого решения.
7. Процедура принятия решения о высылке иностранца из Франции
Если присутствие иностранца на территории Франции представляет серьезную угрозу для общественного порядка, то принимается решение о высылке. Это решение может быть в любой момент отменено. Решение о высылке выносится при соблюдении следующих условий: а) иностранец должен быть предварительно уведомлен о готовящемся решении; б) его вызывают на заседание специальной, созываемой по указанию префекта комиссии для заслушивания. Данная комиссия состоит из: председателя трибунала высокой инстанции административного центра департамента, или судьи, назначенного им, в качестве председателя; судьи, назначенного генеральной ассамблеей суда высокой инстанции административного центра департамента; советника административного суда.
Повестка вручается иностранцу не позднее, чем за 15 дней до заседания комиссии, В ней указывается, что он имеет право на помощь адвоката или любого лица по его выбору и услуги переводчика.
Дело рассматривается в открытом заседании. Иностранец может использовать перед комиссией любые доводы против его высылки из страны. Протокол со всеми объяснениями иностранца и обоснованным заключением комиссии передается в соответствующий административный орган, ответственный за принятие решения. Заключение комиссии сообщается также иностранцу.
Решение о высылке не может быть принято в отношении некоторых категорий лиц (не достигшего восемнадцатилетнего возраста иностранца; иностранца, постоянно находившегося на территории Франции более 15 лет; иностранца, состоящего более одного года в браке с супругом, имеющим французское гражданство и других). Однако в случае, если выдворение является настоятельной необходимостью для безопасности государства или общественной безопасности, то решение о высылке может быть принято и в отношении этой категории лиц. Кроме того, допускаются отступления от процедуры рассмотрения вопроса о высылке в случае крайней срочности и в связи с настоятельной необходимостью для безопасности государства или общественной безопасности. Исключение сделано только для иностранцев, не достигших 18 лет.
Решение о выдворении иностранца может быть непосредственно приведено в исполнение администрацией в силу ее обязанностей. За уклонение или попытку уклонения от выполнения решения о выдворении или мер по принудительной доставке к границе, а также другие связанные с этим нарушения, иностранец наказывается тюремным заключением сроком от шести месяцев до трех лет. Суд может принять в отношении осужденного решение о запрещении въезда на территорию Франции на срок до 10 лет.
Иностранец высылается: в страну, гражданином которой он является (не распространяется на беженцев и лиц, претендующих на данный статус, если решение по их обращениям о получении убежища еще не принято); в страну, которая выдала действительные проездные документы (если они еще действительны); в страну, в которую он может уехать на законных основаниях.
Иностранец не может быть выслан в страну, где его жизнь или свобода находятся под угрозой, или, если в этой стране в отношении него принимаются меры, нарушающие положение статьи 3 Европейской конвенции о защите основных прав и свобод человека от 4 ноября 1950 г.
Иностранец, в отношении которого принято решение о высылке с территории Франции, или который должен быть препровожден на границу, но имеющий доказательства того, что он не может покинуть французскую территорию, и если доказано, что он не может вернуться ни в страну, гражданином который он является, ни в любую другую страну, имеет право получить разрешение на проживание в определенной месте, которое ему предписывается, и где он должен регулярно представляться в полицию и жандармерию. Та же самая мера может в случае крайней срочности или крайней необходимости по причинам безопасности государства или общественной безопасности, применяться к иностранцам, в отношении которых имеется предложение о высылке. В этом случае данная мера не может по срокам превышать один месяц.
Иностранцы, которые в предписанные сроки не появились в месте, которое им было предписано, или которые в дальнейшем покинули предписанное место без разрешения соответственно министра внутренних дел, представителя государства в департаменте или в Париже префекта полиции могут быть подвергнуты тюремному заключению сроком от 6 месяцев до 3 лет.
Просьба о снятии запрета о проживании на территории или отмене постановления о высылке, представленные после истечения сроков административного обжалования не принимаются к рассмотрению, кроме случая, когда иностранный гражданин проживает вне территории Франции. Однако эти положения не применяются в течение времени, когда иностранный гражданин подвергнут во Франции наказанию, связанному с ограничением свободы, либо в отношении его имеется решение о предписании места проживания.
8. Помещение иностранцев в места содержания, не подчиненные администрации пенитенциарных учреждений
Закон 2000-516 от 15 июня 2000 г. внес в ордонанс изменения, касающиеся правового статуса иностранцев, помещенных в места содержания, не подчиненные администрации пенитенциарных учреждений. Возможность помещения места содержания относится к следующим категориям лиц. Во-первых, к иностранцу, который подлежит выдаче компетентным органам одного из государств Европейского сообщества и в силу этого не может немедленно покинуть территорию Франции. Во-вторых, к иностранцу в отношении которого принято постановление о высылке из страны, в случае, если он не может покинуть ее немедленно. В-третьих, к иностранцу, которого необходимо препроводить на границу, однако при этом он не может немедленно покинуть территорию Франции. В-четвертых, если решение о его содержании было принято в силу его принадлежности к одной из трех вышеперечисленных категорий, но высылка не была произведена.
Обо всех случаях помещения в места содержания немедленно должен быть поставлен в известность прокурор Республики. В течение всего периода содержания прокурор Республики может посещать места содержания, осуществлять контроль за условиями содержания и знакомиться с записями в регистрационном журнале. Кроме того, он обязан посещать места содержания раз в полгода. Иностранцу немедленно сообщают о его правах, если он не знает французского языка, то через переводчика. С самого начала содержания лицо, в отношении которого осуществлена данная мера, имеет право на помощь переводчика, врача, адвоката, а также по желанию может вступить в контакт с представителем консульского учреждения его страны и любым лицом по его выбору, кроме того он может воспользоваться правовой помощью. По истечении 48 часов с момента принятия решения о содержании дело передается в ведение судьи по свободам и задержанию. Он заслушивает показания представителя администрации, вызванного для этого в суд, и заинтересованного лица в присутствии его консультанта, если таковой имеется, а также удостоверяется по записям в регистрационном журнале, что заинтересованное лицо в момент уведомления его о принятом решении о его содержании было в полной мере проинформировано о своих правах и могло воспользоваться ими в одной из предусмотренных законом форм, и выносит решение. Срок содержания может быть продлен на пять дней и по их истечении применение указанных мер прекращается. В случае крайней необходимости и особенно серьезной угрозы общественному порядку этот срок может быть продлен еще максимум на пять дней по решению судьи по свободам и задержанию и по описанной ранее процедуре. Решения судьи могут быть обжалованы в установленном порядке.
9. Процедуры, связанные с отказом во въезде
Закон 93-1420 от 31 декабря 1993 г. внес изменения в ряд процедур, касающихся иностранцев, которым отказано во въезде во Францию. Существует общий принцип, в соответствии с которым, если иностранцу, не являющемуся гражданином одного из государств-членов Европейского Сообщества, отказано во въезде на территорию Франции, то предприятие воздушного или морского транспорта, доставившее его во Францию должно незамедлительно, по требованию властей, осуществляющих контроль таких лиц, препроводить иностранца в пограничную зону в тот пункт, где он воспользовался данным видом транспорта, или, при отсутствии такой возможности, в государство, выдавшее проездной документ, или в любое иное место, где иностранец мог бы быть принят. Кроме того, в законе определено, кто несет издержки по содержанию такого иностранца в течение срока, необходимого для его депортации, права и обязанности транспортных кампаний.
Закон 2000-516 от 15 июня 2000 г. установил, что прибывший во Францию железнодорожным, морским или воздушным транспортом иностранец, не имеющий разрешения на въезд во Францию или ходатайствующий о предоставлении убежища, может содержаться в зоне ожидания только в течение срока, необходимого для его депортации или, в случае, если он просит убежища, в течение срока, необходимого для определения того, обоснована ли его просьба. Зона ожидания - место, предназначенное для ожидания и расположенное на железнодорожном вокзале, открытом для международного сообщения, а также в порту или аэропорту, пункты высадки и посадки, в которых осуществляется контроль лиц. Зона ожидания может включать в самом вокзале, порту или аэропорту, в непосредственной близости от них, одно или несколько мест, предназначенных для обеспечения иностранцев гостиничными услугами. Границы зоны ожидания определяются представителем государства в департаменте.
Иностранцу сразу же сообщают о его правах и обязанностях, если необходимо, при помощи переводчика, а его данные заносятся в регистрационную книгу, причем заинтересованное лицо должно поставить под ними подпись.
Содержание в зоне ожидания не должно превышать 48 часов. Письменное и мотивированное решение о содержании в зоне ожидания принимается начальником пограничной службы, либо уполномоченным им сотрудником в должности не ниже инспектора. Решение заносится в регистрационный журнал, в котором содержатся данные о семейном положении задержанного, дата и время, когда решение о содержании было ему предъявлено, и сообщается незамедлительно прокурору Республики. На тех же условиях и на такой же срок оно может быть продлено. Находящийся в зоне ожидания иностранец может в любой момент покинуть зону ожидания и направиться в любое место вне территории Франции. Он имеет право просить о предоставлении медицинской помощи или услуг переводчика для контакта с любой организацией или любым лицом по его выбору.
Административные власти в своем обращении о принятии дела и производстве излагают причины, по которым не представляется возможным репатриировать иностранца, или в случае прошения убежища, оно не может быть выполнено, а также необходимые сроки, в которые иностранец должен покинуть зону ожидания.
Судья по свободам и задержанию выносит решение после заслушивания заинтересованного лица в присутствии его адвоката, если такой имеется, или другого лица, должным образом уведомленного. Иностранец может обратиться к судье по свободам и задержанию с просьбой назначить ему адвоката. Он также может обратиться к судье по свободам и задержанию с просьбой предоставить ему переводчика, а также возможности ознакомления со своим досье.
Решение может быть оспорено у первого председателя апелляционного суда или уполномоченного им лица. Апелляционная жалоба подается в свободной форме. Решение выносится в течение 48 часов с момента принятия обжалования к рассмотрению. Право подачи апелляции принадлежит заинтересованному лицу, прокуратуре и представителю государства в департаменте. Подача апелляционной жалобы не приостанавливает исполнение решения.
Если задержание в зоне ожидания не было продлено последним решением о содержании, иностранец имеет право въехать на территорию Франции, получив 8-дневную визу. Он должен покинуть эту территорию по истечению данного срока, за исключением случаем получения временного разрешения о пребывании на территории Франции или расписки о приеме заявления на получения вида на жительство.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Правовое положение иностранных граждан в России, легализация их пребывания. Принципы конституционного закрепления статуса иностранцев в России. Государственно-правовое регулирование миграции. Правовой статус мигрантов. Внешние миграционные процессы.
курсовая работа , добавлен 12.11.2013
Понятие и виды правового регулирования гражданского положения иностранцев в Российской Федерации, их правовой статус. Особенности положения россиян за рубежом, правовые нормы, регулирующие его условия. Трудовые права российских граждан за рубежом.
курсовая работа , добавлен 21.02.2014
Правовое положение иностранных граждан на примере стран СНГ, России и Франции. Объем предоставляемых им общественных и политических прав и свобод, срок их временного пребывания на территории государств. Правоспособность и дееспособность иностранцев в РФ.
курсовая работа , добавлен 21.01.2015
Законодательство о понятии термина "иностранец". Правовой статус физических лиц как субъектов международного частного права. Основы трудовых отношений. Правовое регулирование семейно-брачных связей. Конституции зарубежных стран о режиме иностранцев.
реферат , добавлен 07.05.2009
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенности их пребывания в Российской Федерации, порядок въезда, временного пребывания и выезда. Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.
дипломная работа , добавлен 03.03.2010
Права, свободы, обязанности, интересы иностранцев и лиц без гражданства, их трудовая деятельность на территории России, порядок въезда и выезда. Политическое убежище и правовой статус беженцев. Разрешение на временное проживание и вид на жительство.
курсовая работа , добавлен 13.10.2012
Ознакомление с историей формирования правового статуса иностранцев в России согласно хронологической периодизации. Рассмотрение порядка въезда, пребывания в стране, способов реализации, степени гарантированности прав инородцев в общественной жизни.
курсовая работа , добавлен 07.05.2010
Анализ законодательной и практической основы правового регулирования прав иностранцев и беженцев. Описания ограничения прав российских граждан в независимых государствах на территории бывшего Союза, нарушений международных стандартов по правам человека.
дипломная работа , добавлен 14.11.2011
Порядок въезда и выезда иностранных граждан в РФ. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России. Виза и миграционная карта.
курсовая работа , добавлен 07.04.2009
Структура миграционного законодательства. Правила въезда в Россию и выезда из нее. Основания для оформления, отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временную регистрацию иностранного гражданина. Принципы трудовой деятельности иностранцев.
В 1982 году ООН призвала все государства и международные организации проводить различные мероприятия с целью интеграции инвалидов в жизнь общества. Франция постановлению ООН в отношении инвалидов следует. В России сегодня 13 миллионов инвалидов.
3 декабря во всем мире отмечается Международный день инвалидов. Праздником в привычном смысле слова его назвать трудно. И тем не менее, людям с недугами, которые можно квалицировать как инвалидность? в этот день уделяется больше внимания, чем обычно.
Международный день инвалидов был учрежден Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1982 году. ООН призвала все государства и международные организации в этот день проводить различные мероприятия с целью интеграции инвалидов в жизнь общества. Франция постановлению ООН в отношении инвалидов следует. И относится это как к повседневной жизни инвалидов, так и к профессиональной.
Сначала надо установить, что такое инвалидность. Вот как определяют это понятие эксперты Всемирной организации здравоохранения. Инвалидность - это "ограниченность конкретного индивидуума, вытекающая из дефекта или инвалидности, которая препятствует или лишает его возможности выполнять роль, считающуюся для этого индивидуума нормальной в зависимости от возрастных, половых, социальных и культурных факторов".
Итак, во Франции к нуждам инвалидов относятся серьезно. Это касается как профессиональной жизни, так и быта. Инвалид не должен чувствовать себя ущемленным в профессиональном смысле. Во Франции существует закон, согласно которому инвалиду не должны отказывать при поступлении на работу. Газета "Паризьен" к Международному дню инвалидов проинтервьюировала нескольких человек. Одна из них- адвокат рассказала, что она - цитирую - "работает головой". Конечно, жаль, что ей приходится сидеть в кресле.
В Париже существуют специальные бюро по найму для инвалидов, и многие через них находят работу. Во всех общественных местах, в музеях существуют специальные подъемники для инвалидов. Установлены специальные платформы для инвалидных колясок в городском транспорте. Такая забота об инвалидах - не особенность Франции. На Западе к инвалидам не относятся как к людям ущербным, их считают полноценными членами общества.
В России, где также отмечается Международный день инвалидов - по словам уполномоченного по правам человека при правительстве Владимира Лукина - сегодня 13 миллионов инвалидов. Их число с каждым годом растет. В России инвалидами ежегодно признаются 3,5 миллиона человек. Цифра огромная. Причины специалисты называют разные: низкий уровень развития российских регионов, низкое качество здравоохранения, экологические проблемы, производственный травматизм, трамвы в ходе военных действий. Причин много. Ну, а что касается вопросов, связанных с соблюдением прав инвалидов, они - по словам Лукина - носят острый характер, положение инвалидов в России остается тяжелым.
Случись вам путешествовать по Британии, вы непременно обратите внимание, как мало на ее городских дорогах подземных переходов.
Проблем с тем, как перейти улицу, между тем нет - все они буквально исполосованы «зебрами». А для водителей и пассажиров наземного транспорта - это ночной кошмар. Движение практически стоит, терпеливо ожидая, пока пешеход неторопливо пересекает улицу.
«Вы что, не в состоянии понастроить подземных переходов?» - не без упрека в голосе спросила я работника местного муниципалитета, пожаловавшего в мой дом с анкетой «Как жители района Вестминстер оценивают транспортные удобства Лондона». - «Мы очень даже в состоянии, - ответил чиновник. - Но зачем же осложнять и без того нелегкую жизнь инвалидам?»
Мне стало неловко. Об инвалидах, для которых наземный переход, очевидно, удобнее, я и в самом деле как-то не подумала. Между тем именно с думы о них и начинается на Альбионе практически любой проект, связанный с транспортом и градостроительством, сферой обслуживания и социальной помощью. В Британии сегодня насчитывается примерно 10 миллионов инвалидов - это шестая часть населения страны. И именно им уделяется в этой стране первоочередное внимание и забота.
Все британские городские автобусы оснащены платформами, по которым без труда в салон поднимаются инвалиды и мамаши с детскими колясками.
Отец подруги недавно перенес инсульт и теперь прикован к инвалидному креслу. Живут они в старинном двухэтажном доме с узкими крутыми лестницами. Спальня мистера Питера Фаррелла - на втором этаже. Стало быть, вниз он уже не спускается? Как бы не так. На моих глазах мистер Фаррелл лихо съезжает вниз на своем кресле с помощью специального подъемника.
Надо заметить, что инвалидные кресла модернизируются в Британии с невиданной скоростью. Так, два года назад инженер Майк Спиндл придумал уникальный «внедорожник» для инвалидов, который преодолевает самые сложные поверхности, да к тому же оборудован зонтиком. Запросы на это кресло приходят со всего мира.
Туалеты для инвалидов в Британии оборудованы массой новейших специальных приспособлений, помогающих ограниченным в мобильности людям. Эти специальные туалетные комнаты имеются в каждом мало-мальски крупном супермаркете, во всех местах общественного пользования и даже в служебных офисах. И это неудивительно: примерно 19 процентов всех работающих британцев имеют инвалидность. Еще 13 лет назад дискриминация при приеме инвалида на работу была в Британии фактически узаконена. Однако в 1995 году к этому закону была принята поправка, серьезно затруднившая работодателю отказ соискателю-инвалиду.
Ежегодно в Британии выплачивается пособий по инвалидности на сумму примерно 19 миллиардов фунтов стерлингов (34 миллиарда долларов). Инвалидов обеспечивают скидками на лекарства, на обслуживание у дантиста, приобретение кресел-колясок, слуховых аппаратов. Автомобильные парковки для инвалидов бесплатны. Что касается казенных домов для инвалидов, то они частично содержатся на средства бюджета местного муниципалитета, а остальное оплачивает сам инвалид. Оплачивает своей пенсией, которая вносится в счет его содержания. Из пенсии на личные нужды инвалиду оставляют при этом довольно скромную сумму - 19,6 фунта в неделю.
Однако если о щедрости материальной поддержки британского инвалида еще можно поспорить, то щедрость поддержки моральной - выше всяких похвал. Инвалид не рассматривается обществом как «сирый и убогий». Его активно принимают в игру на равных, поощряя преодолевать те барьеры, которые поставили перед ним природа, болезнь или несчастный случай. Неудивительно поэтому, что именно Британия заложила основы паралимпийского движения: к лондонской Олимпиаде-1948 были приурочены так называемые Stoke Mandeville Games (по названию известной клиники). В этих Играх впервые приняли участие спортсмены на инвалидных колясках. Вдохновителем таких соревнований стал врач сэр Людвиг Гутманн.
На Паралимпийских играх в Пекине команда Британии заняла второе место, выиграв 102 медали, из них 42 золотые. В 2005 году впервые в истории парусного спорта полностью парализованная женщина британка Хилари Листер пересекла Ла-Манш. Парусным шлюпом 33-летняя Хилари управляла с помощью электронной системы, которая реагирует на дыхание.
А два с половиной года назад британские инвалиды в очередной раз удивили мир. Прославленный своими исследованиями происхождения Вселенной физик-инвалид Стивен Хокинг совершил полет на специально сконструированном самолете, чтобы испытать состояние невесомости. С юности страдающий рассеянным склерозом и прикованный к инвалидному креслу, Стивен Хокинг намерен в самое ближайшее время сделать еще один беспримерный шаг - отправиться в космос. Дерзновенному ученому обещано место на туристическом корабле, который готовит в полет британский миллиардер Ричард Брэнсона.
Мини-автобус по срочному вызову.
18 лет назад в далеком 1990 году в США был принят поистине революционный закон об инвалидах, закрепивший, с одной стороны, их право быть полноценными членами гражданского общества, а с другой - обязанность государства активно содействовать реализации этого права.
В американском обществе использовать термин «инвалид» на сегодняшний день стало некорректно, и его заменили словосочетанием «человек с ограниченными возможностями». Кто-то может возразить: а какая собственно разница? А разница огромная: она заключается в самом подходе здоровых в физическом и умственном смысле других членов общества к своим ближним. Лица с ограниченными возможностями - это полноценные члены американского общества, нуждающиеся в большей поддержке. Невозможно даже представить ситуацию, чтобы на человека в инвалидном кресле кто-то показал пальцем или того хуже - стал подсмеиваться. Отношение к инвалидам нельзя охарактеризовать просто как сочувствие, оно гораздо глубже.
Государство вносит существенный вклад в облегчение жизни людей с ограниченными возможностями. Практически в каждом доме есть как минимум два вместительных лифта, позволяющих человеку в инвалидной коляске без лишних проблем спуститься до первого этажа. Если нет лифта - тоже не проблема. Везде есть ступенчатый спуск, однако всегда есть возможность выехать из здания на улицу по гладкому съезду. В соответствии с американскими стандартами на каждом перекрестке часть тротуара как бы спускается под асфальт, что позволяет инвалиду без лишних проблем перейти через дорогу. Абсолютно все городские автобусы (районные, городские, ближнего и дальнего следования) оснащены специальными устройствами по транспортировке инвалидов.
Часть станций нью-йоркского метрополитена оснащена лифтами, позволяющими добраться с улицы до платформы за несколько секунд. Во-первых, это правило распространяется на людей с ограниченными возможностями, а во-вторых - на всех остальных, включая пассажиров с детскими колясками. В вагоне метро для инвалидов также предусмотрены 12 специальных мест. Аналогичное обслуживание - и на железной дороге.
Мэрия Нью-Йорка для различного рода форс-мажорных поездок, например в клинику, готова предоставить специальные мини-автобусы, разработанные для людей с ограниченными возможностями. Для заказа специального такси достаточно обратиться в департамент транспорта по определенному и всем известному телефонному номеру. В случае невозможности предоставить собственный автомобиль обратившемуся закажут такси.
Кстати: У инвалидов в США есть возможность ежедневно получать питание с доставкой на дом. Кроме того, им выдают так называемые продуктовые карточки на покупку части продуктов по сниженным ценам.
Поможет внешний скелет.
В Израиле около 12 процентов населения в той или иной степени относятся к категории инвалидов.
В абсолютных цифрах речь идет о 800 тысячах человек. Причем у 600 тысяч зарегистрированы тяжелые формы инвалидности. Такой значительный процент людей с физическими недостатками объясняется непрекращающимся десятки лет военным противостоянием с соседними государствами и терактами.
Кроме того, в Израиле высок процент травмирования населения в дорожно-транспортных происшествиях. Нельзя не заметить, что среди взрослых инвалидов почти треть страдает душевными заболеваниями. Как и во всех цивилизованных странах, начиная с 40-летнего возраста, число женщин среди инвалидов превышает число мужчин. С возрастом эта тенденция усиливается и достигает пика к 75 годам.
В Израиле нет «групп инвалидностей». Но специальная комиссия устанавливает так называемый процент инвалидности, в зависимости от которого назначается сумма пособия. Такое пособие всегда выше минимальной пенсии (1920 шекелей, около 600 долларов), но по достижении инвалидами соответствующих возрастов они, как правило, уравниваются с пенсионерами и получают пенсии, которые нередко превышают размер различных видов пособий.
Исключение составляют военные инвалиды, статус которых не меняется. Кроме выделения значительных ежемесячных денежных средств министерство обороны для осуществления реабилитационных программ в большинстве городов страны открыло специальные медико-спортивные центры. Об успешной работе этих центров говорит то, что на Паралимпийских играх израильские спортсмены-инвалиды традиционно завоевывают немалое количество медалей.
Все военные инвалиды обеспечиваются бесплатными автомобилями со специальным управлением и при необходимости инвалидными колясками. Им ежегодно бесплатно предоставляются путевки в санатории как в израильские, так и зарубежные.
Инвалиды с тяжелыми нарушениями находятся на полном государственном обеспечении. К ним относятся лица с нарушениями двигательной, зрительной функции и хронические больные в тяжелой форме. Тяжелые инвалиды любого профиля могут обратиться в Институт национального страхования (ИНС) для получения специального пособия, состоящего не только из пособия по инвалидности, пакета скидок, но и денежных средств, выделяемых ИНС сиделкам.
Как и в любой другой стране, израильские инвалиды стремятся к социальной реабилитации. Практически все автобусы и вагоны поездов оборудованы средствами для подъема и спуска инвалидных колясок. Три года назад кнессет принял закон, по которому в стране переоборудуются все учебные заведения таким образом, чтобы в них могли учиться дети-инвалиды. На эти цели выделено 2,5 миллиарда шекелей. По мере выполнения этого плана дети с физическими ограничениями, которые сегодня вынуждены учиться в специальных учебных заведениях, будут переводиться в обычные школы.
Израильское законодательство стимулирует инвалидов к трудовой деятельности. Например, приобрести личное транспортное средство работающему инвалиду даже выгодно, ибо дотация на покупку в два раза выше, чем неработающему. Здесь понимают, что для инвалида устройство на работу - это выход в мир, социальная адаптация.
Но в любом случае жизнь в инвалидном кресле - тяжелый стресс для психики человека. На помощь пришла одна израильская компания, создавшая альтернативу инвалидной коляске - так называемый внешний скелет. Он представляет собой прибор для парализованных ног с электронным контролем. Надевая такое приспособление, инвалид может самостоятельно вставать, садиться, ходить и даже подниматься и спускаться по ступеням.
Станут доступны и замки Луары.
К справедливой фразе о том, что уровень цивилизованности того или иного общества прямо пропорционален тому, как в нем относятся к старикам, стоит добавить - и к инвалидам.
Всего во Франции, по статистическим данным, насчитывается около пяти миллионов людей с тем или иным отклонением от нормы. Из них около двух миллио нов, как здесь говорят, с ограниченной подвижностью.
Во Франции в этом отношении за последние 10-20 лет было сделано очень много. Достаточно прогуляться по парижским улицам и повнимательнее приглядеться к тому, как они оборудованы. Нет ни одного перехода, который не был бы устроен таким образом, чтобы инвалиды, передвигающиеся на колясках, не могли беспрепятственно перебраться на другую сторону. Люди с дефектами опорно-двигательного аппарата, которые получили в свое распоряжение от социальных служб автомобили, имеют право на бесплатную стоянку. Более того, повсюду для них созданы специальные парковочные места: они соответствующим образом обозначены на асфальте. Бывает, они пустуют, но не было случая, чтобы кто-то из парижан, несмотря на жуткую нехватку стоянок, отважился бы поставить машину на место, предназначенное для инвалида. Кстати, нарушителя, если такой найдется, ждут огромный штраф и всеобщее порицание.
Городские автобусы, а они наряду с метро являются основным видом общественного транспорта в Париже, на все сто процентов оборудованы широкими дверями с низким порогом, что позволяет колясочникам ими свободно пользоваться. Некоторые станции метро уже оборудованы лифтами, но таких пока десяток-другой.
С тем чтобы облегчить жизнь инвалидам, во Франции были приняты многочисленные законы, которые, признав за ними право на равные с остальными гражданами страны шансы, создали систему помощи. Каждый из них имеет право на государственную компенсацию, учитывающую их физический недостаток. Это и технические (к примеру, те же коляски), и денежные средства. Размер пенсии по инвалидности колеблется в пределах 630-700 евро в месяц. К этому следует добавить налоговые льготы, всяческие скидки, в том числе на телефон (минус 50 процентов). По всей стране в каждом департаменте созданы социальные структуры, которые занимаются исключительно делами инвалидов.
Более того, в законодательном порядке в 2005 году было закреплено право инвалидов на труд. По существующему сейчас положению все предприятия, на которых трудятся свыше 20 служащих, должны принимать на работу не менее шести процентов людей с ограниченными физическими возможностями. Таких предприя тий во Франции насчитывается 100 тысяч, и многие их них уже включились в эту программу.
Тот же закон трехлетней давности обязывает все строительные компании возводить сооружения как жилые, так и общественные таким образом, чтобы инвалиды имели к ним свободный доступ. Но что делать со строениями, воздвигнутыми 100 и более лет назад, когда на проблемы инвалидов закрывали глаза? К примеру, как дать инвалидам возможность посмотреть средневековые замки Луары, которые посещают ежегодно миллионы туристов? Их владельцам придется раскошелиться, ибо, если к 2019 году «инвалидные нормы» не будут соблюдены, их ждут немалые штрафы.
Азбука Брайля на кнопках лифта.
На вопрос, сколько в Испании инвалидов, здесь ответят, что их нет вообще. Нет не потому, что люди в этой стране не болеют или не попадают в аварии, а потому, что к согражданам, оказавшимся в беспомощном положении по состоянию здоровья, здесь считают недопустимым применять это слово.
Здесь есть «граждане с ограниченными возможностями», «лица, нуждающиеся в постороннем уходе», то есть люди, которых у нас называют инвалидами. К ним здесь относятся особенно внимательно. Причем внимание проявляют и государство, и общество, и обычные граждане.
На поддержку инвалидов нацелена, кажется, вся социальная система Испании, независимо от того, правые или левые партии приходят к власти.
В прошлом году, например, в стране вступил в действие закон о государственной поддержке нуждающихся в постороннем уходе. Согласно этому документу государство и местные органы власти берут на себя обязательства по уходу за такими своими гражданами поименно. Если они живут в семье, то ей, семье, выплачивается зарплата сиделки, чтобы человек не остался без ухода. Если человек живет один, к нему непременно прикрепляют специального социального работника. Все, что требуется для преодоления физических недостатков (инвалидные кресла, костыли, индивидуальные средства связи и так далее), приобретается за счет государственной медицинской страховки. Государство оплачивает все необходимые лекарства.
Но особенно заметно внимательное отношение к инвалидам вне дома, на улице. В Мадриде вы почти не найдете подземных переходов. Их не роют в городе, чтобы не затруднять передвижение тем, кому трудно ходить в силу физического недостатка или преклонного возраста.
Транспорт в Испании - еще один показатель уважительного отношения общества к инвалидам. Все автобусы оснащены специальными дверями и подъемными приспособлениями для пассажиров в колясках. В метро помимо эскалаторов действуют лифты, предназначенные для спуска и подъема граждан, которым трудно ходить.
К концу нынешнего года согласно недавнему распоряжению правительства все государственные и общественные учреждения и места массового обслуживания граждан должны быть оборудованы таким образом, чтобы ими без затруднений могли пользоваться люди с ограниченными физическими возможностями.
Практически все правительственные и общественные здания в стране уже оборудованы лифтами, приспособленными для инвалидов. Кнопки этажей - крупные, цифры на них не только хорошо видны, но и продублированы специальными выпуклостями азбуки Брайля для слабовидящих. В Испании уважительно относятся не только к инвалидам с физическими, но также и с умственными недостатками. Нередко, например, детей, страдающих синдромом Дауна, стараются включать в состав обычных школьных классов, чтобы интегрировать в общество и приучить других детей к внимательному и терпимому отношению.
Волна протестов охватила Францию после принятия "расистского" закона о правах иммигрантов . В страну будут пускать только нужных ей людей, большинство бедных и безработных иностранцев останется за бортом. Усилится и депортация нелегалов .
В субботу, 1 июля, во Франции начались массовые волнения после принятия нового иммиграционного закона . Тысячи противников "антигуманного", по их мнению, закона планируют пройтись по стране многочисленными маршами протеста. Как сообщает The New York Times, в демонстрациях примут участие правозащитные организации, сами мигранты и их дети.
Митингующие стихийно объединяются в защиту детей, которых в первую очередь коснется ужесточенный закон, и требуют у правительства отозвать документ.
Разработанный министром внутренних дел страны Николя Саркози законопроект об ужесточении правил для иммигрантов был окончательно одобрен накануне, 30 июня, французским парламентом. Он должен резко сократить приток в страну иммигрантов не из стран Евросоюза, а также депортировать значительную часть уже проживающих в стране нелегалов .
По сути, закон Саркози фактически запрещает въезд во Францию "не нужных" стране иностранцев.
Согласно нововведению, миграционные службы резко снизят число прибывающих иммигрантов с недостаточным уровнем образования и минимальными профессиональными навыками. Правительство ежегодно будет составлять квоты по числу рабочих мест, на которые могут претендовать иностранцы. Все остальные мигранты должны будут проходить жесткий контроль, чтобы получить право жить во Франции. Для них предполагается введение специальной карты "компетентных и талантливых": исследователей, деятелей искусства и спортсменов. "Нужные экономике" иностранцы получат трехлетний вид на жительство с правом продления. Этих избранных правительство обязало выполнить ряд формальных требований: приносить регулярный доход в казну государства и подписать "мигрантский контракт ", обязующий их принять французский образ жизни - хорошо знать французский язык и соблюдать традиции. Всем остальным во Францию въезд разрешен не будет.
Простым рабочим станет значительно сложнее не только въехать в страну, но и жить в ней.
Закон ужесточил положение так называемых смешанных семей, в которых один из супругов является гражданином Франции, а второй не имеет гражданства. Для иностранца в такой паре власти значительно увеличили срок получения вида на жительство , чтобы пресечь фиктивные браки. Также гораздо более трудным становится воссоединение семей . Если раньше иммигрант мог через некоторое время привозить во Францию всю семью, то теперь это станет возможно только при наличии высокооплачиваемой работы и достаточных жилищных условий.
Одно из важных ужесточений - отмена автоматической амнистии для нелегалов , проживших во Франции более десяти лет.
Вторая часть закона касается упрощения депортационных правил . В этом году французское правительство, по данным которого в стране сейчас находятся 200-400 тысяч нелегальных мигрантов , планирует выслать как минимум 26 тысяч из них. В основном это семьи с маленькими детьми, посещающими детские сады и школы на тех же правах, что и коренные французы. До принятия закона у школьников из семей нелегалов не требовали документов, подтверждающих гражданство. Теперь их родителям придется выехать из страны в поисках нового места жительства, а детям бросить учебу.
Как отмечает NYT, большая часть представленных к депортации нелегалов не представляет, куда сможет переехать. По их словам, власти любой страны всегда с нежеланием принимают мигрантов и предоставляют минимум условий для проживания. "Если в страну переезжает семья с детьми, получить крышу над головой становится еще сложнее", - утверждают они.
Примерно десятая часть - (5 миллионов 350 тысяч) всех жителей Франции - люди с инвалидностью. Эта проблема имеет много аспектов - экономический, социальный, медицинский, морально-этический. По тому, как общество относится к своим согражданам с особенностями здоровья, можно судить о степени его цивилизованности и гуманности. В этом смысле Франция может служить хорошим примером.
Начнём с того, что Франция - единственная страна, где с недавних пор (по инициативе президента Франсуа Миттерана) существует специальное министерство, занимающееся проблемами людей с тяжкой жизненной судьбой. Это ведомство возглавляет государственный секретарь по делам инвалидов при министерстве солидарности, здравоохранения и социального обеспечения. Его зовут Мишель Жиллибер, он - личный друг президента и… передвигается в кресле-каталке (следствие авиакатастрофы). За полтора года своего существования министерство месье Жиллибера, знающего, как вы понимаете, нужды инвалидов отнюдь не понаслышке, добилось очень многого. Одно из свидетельств тому - опросы общественного мнения, согласно которым этот министр по уровню популярности занимает третье место среди членов правительства.
Чем же конкретно занимается столь необычное министерство? Прежде всего это экстренные меры, которые призваны дать реальные улучшения в положении инвалидов.
Под руководством Мишеля Жиллибера и его сотрудников на ряде государственных предприятий созданы специальные рабочие места для людей с физическими и умственными недостатками, а в центрах трудовой помощи инвалидам число таких мест стало ежегодно увеличиваться на 1700. Принято решение, что 5 процентов всего нового жилья в стране должны составлять квартиры, специально оборудованные для инвалидов. В обязательном порядке должны быть приспособлены для них все общественные здания, построенные или реконструированные после 1979 года.
Оборудованы пандусы (съезды) на тротуарах, автостоянках, у входов в дома, а также специальные лифты для колясок. Немало сделано в области транспорта. Так, многие линии метро в Париже, Марселе, Лионе и Лилле уже полностью или частично доступны для инвалидов. Этого, правда, пока нельзя еще сказать об автобусном парке. Но вот на 60 железнодорожных вокзалах страны оборудуются комнаты отдыха для инвалидов, приспособленные для них туалеты и эскалаторы, а в ряде аэропортов сооружаются лифты и движущиеся тротуары. Добавлю, что по инициативе ассоциаций инвалидов (а таких ассоциаций во Франции более 2 тысяч) во многих городах создана сеть автотранспорта, который доставляет больных людей на работу и домой.
К 1983 году, говорит он, энергетический и экологический кризисы заставили нас всерьёз заняться проблемой перевозок пассажиров. О метро речи не было, ибо его строительство оправдало бы себя при населении не менее 800 тысяч человек, а в нашем городе насчитывалось 157 тысяч жителей. Тогда мы разработали проект «гренобльского трамвая», который был одобрен на общегородском референдуме. По заказу мэрии компания «Альстом» осуществила проект, создав модель, которая отличается от прежних — не только современным видом и очень небольшим шумом, но и крайне легким доступом инвалидных колясок в вагон. Его пол лишь на 35 сантиметров возвышается над рельсами, а на остановках тротуар поднят таким образом, что отпала необходимость в ступеньках. Кстати, это стало удобно не только для инвалидов, но и для мам с колясками, для детей и стариков…
Вторая часть «плана Жиллибера» - теоретическая, то есть принципы правительственной политики в данной области. Я прошу самого министра рассказать об этом.
Мы исходим из того, что проблема инвалидов имеет не только медицинский, но прежде всего социальный аспект, - говорит месье Жиллибер. - Ведь все люди без исключения имеют право на работу, досуг, доступ к культурным ценностям. Именно поэтому более половины ассигнований, выделяемых у нас в стране на социальное обеспечение, идет на нужды инвалидов. По размеру этих пособий (государственных) Франция занимает одно из первых мест в Европе. Собеседник напоминает, что нынешняя французская система образования, профессиональной подготовки и трудоустройства инвалидов формировалась отнюдь не в последние годы, а на протяжении десятилетий. Закон об обязательном среднем образовании, принятый более ста лет назад - ещё в 1882 году, распространялся на всех детей, в том числе и с различными недостатками (последние в зависимости от способностей должны учиться в обычной школе либо специализированной). Их профориентацией занимаются соответствующие комиссии, которые есть в каждом департаменте. Именно они, изучив документы ребёнка, принимают решение о степени его инвалидности, а также о пособии на его дальнейшую учебу. При министерстве просвещения действует национальный центр заочного обучения инвалидов, организующий для них различного рода бесплатные курсы. В эту деятельность включаются и университеты, которые также бесплатно рассылают в видеозаписях свои учебные пособия для инвалидов. Занятия с теми, кто прикован к постели, проводит ассоциация «Школа у вас дома». Разумеется, учебные классы есть и в больницах.
И ещё одно: по закону все инвалиды имеют право на обучение в вузах страны, и также на особо оборудованное жильё в студенческих общежития или в специализированных домах для людей с физическими недостатками. Существует и сеть средних учебных заведений для детей-инвалидов. При незначительной или средней умственной отсталости они учатся в спецклассах при обычных школах (программа - та же, но времени на нее отведено больше); есть и много учреждений, где обучают детей с тяжелой инвалидностью.
Министр Мишель Жиллибер рассказал и о системе учреждений, занимающихся предоставлением работы больным гражданам. В госсекторе это прежде всего - национальное агентство по трудоустройству, в частном - специальные службы подготовки инвалидов. Вот как они взаимодействуют. К примеру, власти оказывают предпринимателям денежную помощь при переоборудовании рабочего места для инвалида (дотация может составлять до 80 процентов расходов), а хозяин обязан соблюдать установленную законом квоту - инвалиды составляют от 2 до 6 процентов всего персонала. Правда, после решения соответствующих инстанций он может снизить зарплату тому, чья трудоспособность ограниченна, но, если состояние здоровья не влияет на производительность труда, инвалид должен получать жалованье наравне со всеми другими коллегами. Вообще же, минимальная зарплата во Франции опять-таки гарантирована законом. Стоит рассказать о предприятиях и мастерских, где используется только труд инвалидов. Им предлагается выполнять функции обычных рабочих не менее чем на одну треть, а те, кто на~это не способен, заняты в центрах трудовой помощи, получая до 70 процентов минимальной зарплаты.
Шампиньи - сонный городок минутах в двадцати от Парижа. У входа в центр трудовой помощи меня встретил его директор, доктор психологии Жерар Збири. Мы прошли по двум небольшим зданиям, где размещено несколько мастерских. Нехитрые операции по производству вешалок, шурупов и прочей мелочи здесь выполняют вчерашние пациенты психиатрических лечебниц.
За 50 инвалидами, собранными сюда из двух департаментов Франции, постоянно присматривают 10 врачей, воспитателей и техников. Средств, вырученных от продажи простеньких изделий, конечно же, не хватает для нормальной зарплаты больным, и потому для обеспечения хотя бы ее минимального размера государство выделяет подобным центрам немалые ассигнования.
Наша главная задача - адаптировать инвалидов к нормальной жизни, - говорит доктор Збири. - Человек трудится в специализированной мастерской до тех пор, пока мы не сочтем возможным перевести его на обычное предприятие, хотя, быть может, и на приспособленное для него рабочей место. В идеале мы стремимся к тому, чтобы наши сограждане, обделенные в физическом или умственном отношении, не были отгорожены от нормальной жизни, более того - имели бы возможность как-то вписаться в неё. Конечно, такая цель не всегда достижима в силу объективных причин, но всё же наша деятельность, которая координируется министерством по делам инвалидов, направлена именно на это.
Директор продемонстрировал 15-минутную видеокассету, которая подробно рассказывает о жилищных условиях и досуге его пациентов. Вот, например, несколько квартир, построенных на средства муниципалитета для умственно отсталых людей. Обычно такая квартира состоит из четырех комнат: в трёх живут (по двое) инвалиды, в четвёртой - воспитатель. Ежедневно жильцов посещает врач-психиатр. Когда медики приходят к выводу, что их подопечные уже получили навыки нормальной жизни (скажем, научились пользоваться общественным транспортом), их переселяют в квартиры поменьше: они по-прежнему живут по двое в комнате, но уже без воспитателя, который лишь навещает их раз в день.
Предвижу читательский вопрос: очевидно, в Шампиньи потому так возятся с инвалидами, что речь идет о состоятельных людях? Во-первых, центр в Шампиньи - отнюдь не исключение, а правило. Во-вторых, все деньги на это (вот уж поистине щедрое милосердие, а не жалкая милостыня!) выделяются из бюджетов мэрии и министерства Мишеля Жиллибера.
О положении инвалидов во Франции можно писать бесконечно. Забота о них видна с первых же минут пребывания в стране. Представьте себе человека, катящегося в инвалидной коляске по Эрмитажу или Музею имени Пушкина в Москве… А вот в Лувре таких посетителей видишь очень часто. Специальные места в театрах и кино, соревнования, организуемые Французской федерацией инвалидного спорта, социальные гарантии (пенсии по старости, оплата медобслуживания), как и здоровым гражданам, плюс пособия в зависимости от недуга. Всё это имеют инвалиды. Впрочем, сами французы считают ситуацию в этой сфере очень, далёкой от идеала…